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国务院政策例行吹风会:全国碳排放权交易市场将于7月上线

宣布时间:2021-07-14 13:29:28

国务院新闻办今天(14日)召开国务院政策例行吹风会,生态情况部副部长赵英民介绍,国务院常务集会决定,将于今年7月启动全国碳排放权交易市场上线交易,目前各项事情已准备就绪。建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳生长的一项重大制度立异,是实现碳达峰碳中和的重要政策工具。

 

集会文字实录如下:

 

国务院新闻办新闻局副局长、新闻谈话人邢慧娜:

列位媒体朋友们,各人上午好!接待出席国务院政策例行吹风会。近日,国务院常务集会决定7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。为了资助各人更好地了解相关情况,今天邀请到生态情况部副部长赵英民先生、应对气候变革司司长李高先生,请他们为各人介绍相关情况,并回覆媒体体贴的问题。

首先,有请赵英民先生作情况介绍。
生态情况部副部长赵英民:

列位媒体界的朋友们,各人上午好!建设全国碳排放权交易市场,是利用市场机制控制和减少温室气体排放,推动绿色低碳生长的一项重大制度立异,是实现碳达峰、碳中和与国家自主孝敬目标的重要政策工具。因此,受到了国际海内的高度关注和期待。
党中央、国务院高度重视全国碳市场建设事情,2015年以来习近平总书记在多个国际场合就碳市场建设作出重要宣示。2021年4月22日在领导人气候峰会上宣布中国将启动全国碳市场上线交易。李克强总理多次作出重要批示,在今年《政府事情报告》上强调要加速建设碳排放权交易市场,韩正副总理多次提出要求,并协调推动全国碳市场建设事情。生态情况部凭据国务院批准的建设计划,牵头组织全国碳市场建设事情,目前相关建设任务已经基本完成,各项准备事情已经就绪。7月7日,国务院常务集会审议决定在7月择机启动全国碳排放权交易市场,开展上线交易。

中国的碳市场建设是从地方试点起步,2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点事情。2013年起,7个地方试点碳市场陆续开始上线交易,有效增进了试点省市企业温室气体减排,也为全国碳市场建设摸索了制度,锤炼了人才,积累了经验,涤讪了基础。2017年末,经过国务院同意《全国碳排放权交易市场建设计划》印发实施,要求建设全国统一的碳排放权交易市场。

2018年以来,生态情况部凭据“三定计划”新职能职责的要求,积极推进全国碳市场建设各项事情。一是构建了支撑全国碳市场运行的制度体系,先后出台了《碳排放权交易治理步伐(试行)》和碳排放权挂号、交易、结算等治理制度,以及企业温室气体排放核算、核查等技术规范。同时,正在积极配合司法部推进《国务院碳排放权交易治理暂行条例》的立法进程。二是稳妥制定配额分派实施计划。明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业,市场启动初期,只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易,并衔接我国正在实行的碳排放强度治理制度,接纳基准法对全国发电行业重点排放单位分派核发首批配额。三是扎实开展数据质量治理事情。严格落实碳排放核算、核查、报告制度,在企业报告、地方生态情况部分核查的基础上,生态情况部组织专门的督导帮扶,监督指导省级生态情况部分加大核查力度,组织开展核查抽查,通过对地方催促检查和对企业现场抽查,进一步增强对数据治理,提升数据质量。四是完成相关系统建设和运行测试任务。利用全国排污许可证治理信息平台,我们建设了重点排放单位温室气体排放信息治理系统,指导推动湖北省、上海市完成了全国碳排放权注册挂号系统和交易系统的建设任务,并且通过了系统的测试和验收。五是组织开展能力建设,提升能力水平。对各地生态情况主管部分、相关企业、第三方机构等连续开展了全国碳市场系统培训,培养温室气体核查、核算、治理等方面的人才。

我先简要介绍这些情况。下面,我和李高同志愿意回覆各人的提问。谢谢。

邢慧娜:

各人可以开始提问,提问前请通报所在的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者:


全国碳市场在碳达峰和碳中和历程中发挥了什么样的具体作用?我国全国碳排放市场的建设事情下一步如何推进?谢谢。

赵英民:

谢谢你的提问。全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放,推动绿色低碳生长的一项制度立异,也是落实习近平主席对外庄严宣示允许我国二氧化碳排放力争于2030年前抵达峰值、努力争取2060年前实现碳中和的国家自主孝敬目标的重要焦点政策工具。今年是全国碳市场第一个履约周期,纳入发电行业重点排放单位凌驾了2000家,我们测算纳入首批碳市场笼罩的这些企业碳排放量凌驾40亿吨二氧化碳,意味着中国的碳排放权交易市场一经启动就将成为全球笼罩温室气体排放量规模最大的碳市场。
全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义很是重要。主要体现在几个方面:一是推动碳市场管控的高排放行业实现工业结构和能源消费的绿色低碳化,增进高排放行业率先达峰。二是为碳减排释放价格信号,并提供经济激励机制,将资金引导至减排潜力大的行业企业,推动绿色低碳技术立异,推动前沿技术立异突破和高排放行业的绿色低碳生长的转型。三是通过构建全国碳市场抵消机制,增进增加林业碳汇,增进可再生能源的生长,助力区域协调生长和生态掩护赔偿,提倡绿色低碳的生产和消费方法。四是依托全国碳市场,为行业、区域绿色低碳生长转型,实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。

海内外实践标明,碳市场是以较低本钱实现特定减排目标的政策工具,与古板行政治理手段相比,既能够将温室气体控排责任压实到企业,又能够为碳减排提供相应的经济激励机制,降低全社会的减排本钱,并且发动绿色技术立异和工业投资,为处理好经济生长和碳减排的关系提供了有效的工具。

下一步,生态情况部将进一步扎实做好全国碳市场各项事情,连续完善配套制度体系,推动出台《碳排放权交易治理暂行条例》,进一步完善相关的技术规则、标准、治理体系。在发电行业碳市场健康运行的基础上,逐步将市场笼罩规模扩大到更多的高排放行业,凭据需要富厚交易品种和交易方法,实现全国碳市场的平稳有效运行和健康连续生长,有效发挥市场机制在控制温室气体排放,实现我国碳达峰、碳中和目标中的作用。谢谢。
红星新闻记者:

碳交易的前提是碳排放的准确量化。生态情况部目前在强化排放监测、核查排放数据方面有哪些有效步伐?如何包管配额分派公正合理,下一步还将接纳哪些步伐包管数据质量?谢谢。
赵英民:

谢谢你的提问。简直,市场要进行交易最基本的基础是要确保碳排放数据的真实准确,这也是我们全国碳市场建设事情的重中之重。生态情况部高度重视碳排放数据质量事情,在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查事情的基础上,为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量治理,我们专门印发了《企业温室气体排放核算要领与报告指南 发电设施》《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》,对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范,对省级主管部离开展数据核查的程序和内容提出严格要求。凭据现在的事情程序,在企业报告数据和省级生态环保部分核查事情完成以后,生态情况部还组织了对地方的催促检查和对企业的现场抽查。同时,我们进一步增强了对企业和第三方机构的信息果真力度,要求企业果真排放情况。省级生态情况主管部分果真核查技术效劳机构从业业绩,以信息果真方法增强行业监督和社会监督。凭据核查的情况看,总体来说全国碳市场数据质量是切合要求的。

在配额分派的公正性方面,全国碳市场配额分派的要领是全国统一、果真透明的。企业凭据排放情况可以自行盘算,得出应该获得的配额数量。配额分派的基础是经过生态情况主管部分核查后的碳排放相关数据,凭据《碳排放权交易治理步伐(试行)》的划定,重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的还可以复核申诉。在配额分派的合理性上,目前配额接纳的是以强度控制为基本思路的行业基准法,实行免费分派。这个要领基于实际产出量,对标行业先进碳排放水平,配额免费分派并且与实际产出量挂钩,既体现了奖励先进、惩戒落后的原则,也兼顾了目今我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。在配额分派制度设计中,考虑一些企业蒙受能力和对碳市场的适应性,对企业的配额缺口量作出了适当控制,需要通过购置配额来履约的企业,还可以通过抵消机制购置价格更低的自愿减排量,进一步降低履约本钱。

为了进一步提升全国碳市场数据质量,下一步将继续加大事情力度。一是积极推动尽早宣布《碳排放权交易治理暂行条例》,加大对数据造假行为的处分力度,增强执法包管。二是连续增强能力建设,提升碳市场加入各方业务能力。三是增强监督指导,连续开展对地方生态情况部分和企业的监督帮扶,狠抓数据治理。四是增强信息果真和信用体系建设,借助全社会力量对数据治理事情进行监督,从而提升全国碳市场的数据质量。

谢谢。
南方都会报记者:

从地方试点到全国碳市场上线,我国的探索经过了十年,能否介绍一下这十年间总结了哪些经验?以及全国碳市场和地方碳市场运行和治理有什么异同?全国碳市场和地方碳市场如何包管平稳过渡接轨?谢谢。
赵英民:

这个问题请李高同志回覆。
生态情况部应对气候变革司司长李高:

谢谢你的提问。我们国家的碳市场建设从地方试点起步,从2011年10月以来,在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市开展了碳排放权交易地方试点事情,地方试点从2013年6月先后启动了交易。经过多年生长取得了积极进展,为全国碳市场建设积累了经验。几个试点市场笼罩了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位,到2021年6月,试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量,成交额约114亿元。结果也体现在两个方面,重点排放单位履约率坚持很高水平,市场笼罩规模内碳排放总量和强度坚持双降,关于增进企业温室气体减排,强化社会各界低碳生长的意识,为全国碳市场建设积累了名贵经验。我想,这些名贵经验体现在一些制度设计上,包括地方执规律则的建设、配额分派方法、交易方法等方面,在人才步队方面为全国碳市场建设积累了人才步队。
全国碳市场和地方试点市场的设计原理是一样的。凭据党中央、国务院决策安排,我们在充分借鉴试点碳市场经验基础上,明确以发电行业为突破口,分阶段、有办法地推动全国碳市场建设。在笼罩规模、准入门槛、配额分派方面的制度设计和试点市场有一定的差别。7个试点碳市场在纳入的行业规模、门槛也是凭据各地的工业生长实际情况和各地温室气体控制目标、治理要求来定的。全国碳市场从发电行业起步,全国碳市场建设以后,我们事情重点转向确保全国统一的碳排放权交易市场平稳、有效运行。地方的碳市场要逐步地向全国碳市场过渡。目前,全国碳市场以发电行业为突破口,加入全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位不再到园地方碳市场的交易。制止一个企业既到园地方碳市场又加入全国碳市场的情况。

在具体过渡的时间表、路线图方面,还要凭据全国碳市场生长、凭据地方试点实际情况进一步研究。在全国碳市场建立的情况下,我们不再支持地方新增试点,现有试点可以在现有基础上进一步深化,同时做好向全国碳市场过渡的相关准备事情。谢谢。
封面新闻记者:

请问在碳排放权交易中,情况部分如何对企业和单位进行监管?关于虚假挂号和交易等情况,情况部分如那边置?谢谢。
赵英民:

这个问题适才在回覆如何强化数据质量的时候,已经涉及到一些。碳排放权交易市场的制度基础是强制性的减排履约责任。同时,碳排放权交易市场运行具有操作环节多、规范性要求强、专业要求高的特点,因此必须要在法治轨道上进行。去年年底,生态情况部为了建设全国碳市场、推动全国碳市场的启动运行,制定宣布了一系列有关碳市场相关制度,开端构建了全国碳市场制度体系。

去年年底,我们出台了《碳排放权交易治理步伐(试行)》,对碳市场交易主体的条件、交易产品、交易方法、各加入方权利和义务等作出了划定。我们印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分派实施计划(发电行业)》,启动了全国碳市场第一个履约周期。今年以来,又陆续宣布企业温室气体排放核算要领与报告指南、核查指南以及碳排放权挂号、交易、结算治理规则等一系列文件,这些制度文件的宣布都是为了规范市场运行治理的各个环节。碳排放权挂号、交易、结算三个治理规则,针对挂号、交易、结算运动各环节明确了监管主体和责任,细化了监管内容,实现了整个碳市场流程各个环节的全笼罩,形成闭环,实现了精细化监管,从而有效地避免虚假挂号和交易,掩护各方交易主体的正当权益,维护整个市场秩序和公正。
下一步,我们将从以下几个方面继续推动相关事情制度的落实。一是指导监督,主要是对市场各加入主体严格凭据相关制度划定开展业务进行指导监督。二是能力建设,主要是增强对市场加入主体以及生态情况系统的碳市场相关能力建设,推动各个单位相关方懂制度、守制度、用制度。三是联合监管,碳市场监管涉及到多项执规律则,监管职能也涉及到国务院许多部分,我们将协调相关部分,依据有关执规律则,组织开展对碳市场运行各个环节的联合监管。四是立法包管,推动《碳排放权交易治理暂行条例》尽快出台,以更高条理的立法包管碳市场各项制度有效实施。

谢谢。
21世纪经济报道记者:

全国碳市场首批纳入的企业2000多家都是发电企业,这是出于什么样的考虑?其他重点行业领域现在准备情况如何,或许什么时候可能纳入?关于碳市场的配套制度,接下来有什么样的计划?谢谢。
赵英民:

全国碳市场选择以发电行业为突破口,有两个方面的考虑:一是发电行业直接烧煤,所以这个行业的二氧化碳排放量比较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位,年排放二氧化碳凌驾了40亿吨,因此首先把发电行业作为首批启动行业,能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。二是发电行业的治理制度相对健全,数据基础比较好。因为要交易,首先要有准确的数据。排放数据的准确、有效获取是开展碳市场交易的前提。发电行业产品简单,排放数据的计量设施完备,整个行业的自动化治理水平高,数据治理规范,并且容易核实,配额分派简便易行。从国际经验看,发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。既然它二氧化碳排放大、煤炭消费多,所以这个行业首先纳入,可以同时起到减污降碳协同的作用。
结合国家排放清单的体例事情,我们已经连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查事情。因此这些高排放行业,他们的数据核算、报送核查事情也是有比较扎实的基础。为做好扩大全国碳市场笼罩行业规模的基础准备事情,目前我们已经委托相关的科研单位、行业协会研究提出切合全国碳市场要求的有关行业标准和技术规范建议。下一步,我们将凭据成熟一个批准宣布一个的原则,加速对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订事情,研究制定分行业配额分派计划,在发电行业碳市场健康运行以后,进一步扩大碳市场笼罩行业规模,充分发挥市场机制在控制温室气体排放、增进绿色低碳技术立异、引导气候投融资等方面的重要作用。
接下来,碳市场启动后另有个磨合、完善、稳定的历程。我们希望在这个历程中,进一步为随后行业笼罩面的扩大、交易品种的增多打下基础,积累经验,推动中国碳市场健康生长。谢谢。
中国日报记者:

目前碳市场相关人才步队建设情况如何?为了满足全国碳市场运行的人才需求,生态情况部做了哪些事情?随着全国碳市场从发电行业拓展到其他行业,生态情况部将接纳哪些步伐加速相关人才步队建设?谢谢。
李高:

谢谢你的提问。碳市场建设是个庞大的系统工程,专业步队建设很是重要,我们把增强碳排放领域、碳市场相关的专业人才步队建设、提升相关人员的能力作为全国碳市场建设的重要基础性事情。2018年以来,生态情况部连续开展全国碳市场能力建设,我们组织体例了全国碳市场系列培训教材,培训教材涵盖碳市场运行的各个方面、各个环节,还录制了相关的视频。专门针对省级生态情况主管部分、相关机构,包括技术效劳机构、技术支撑机构,包括加入碳市场相关的企业开展了能力建设培训,开端盘算凌驾60场。2019年10月-12月,组织相关支撑单位举办了8期17场次碳市场配额分派和治理系列培训运动,也是为了发电行业的配额分派和碳市场启动事情打好基础。配额分派是一个很是重要的环节,关于刚刚接触的企业和相关治理部分来讲也是个比较庞大的问题。我们专门就配额分派有关内容对省级生态情况主管部分和发电行业企业开展培训,就这一项专项的培训,参训规模凌驾6000人次。别的,支持相关省市碳市场能力建设培训中心、行业协会、研究机构积极开展了大宗的全国碳市场相关能力建设培训事情和运动。
近来有一个新变革,2021年3月,碳排放治理员列入《中华人民共和国职业分类大典》,也就是说,未来碳排放治理员是我们国家认可的一个职业。下一步要依托职业培训来进一步开展相关培训运动,增强碳排放领域、碳市场相关人才步队建设,把这个重要渠道发挥好。

全国碳市场很快要上线交易,我们将以上线交易为契机,继续深入开展笼罩发电、建材、有色金属、石油化工、钢铁以及更多行业的能力建设培训运动,设置更有针对性的专门培训课程,为省级生态情况主管部分、技术效劳机构和企业的碳排放治理、碳市场治理相关人员进行学习。同时,进一步加大支持和指导力度,支持相关行业协会、支撑单位加速推动规范碳排放治理员新职业的生长,勉励地方企业开展系统全面、形式多样的碳市场能力建设培训运动,全方位加大人才步队的培养力度。通过种种培训运动,进一步提升碳市场从业人员素质,包括治理、效劳、核查机构的相关人员,在连续强化碳排放核算报告核查数据质量方面进一步增强培训,让相关人员更好地舆解我们相关的治理要求、治理流程,通过这样一些事情更好地支撑全国碳市场建设,为碳市场的平稳运行和进一步的扩大、深化打好人才基础。我回覆到这儿,谢谢。
每日经济新闻记者:

碳市场启动以后,社会普遍关注的是碳价。全国碳市场的碳价如何形成?在起始阶段将处于什么样的水平?如何利用碳市场形成合理有效的碳价格引导企业减排?谢谢。
赵英民:
碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置,从而降低全社会减排本钱,推动绿色低碳工业投资,引导资金流动。这是碳市场追求的一个重要效果,因此碳价很是重要。
从微观和近期来看,碳价主要照旧由配额供需情况决定。从宏观和久远看,碳价由经济运行和行业生长总体状况和趋势决定。坦率说,碳价过高和过低都欠好。碳价过低,将挫伤企业减排的积极性;碳价过高,也将导致一些高碳企业担负过重。因此合理的碳价,既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度,又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。碳价是通过市场交易形成,因此泛起碳价波动是正常的,可是剧烈波动,过高、过低都倒运于碳市场的恒久稳定运行。
目前,全国碳市场还没有启动,所以还欠好说碳价是几多。但从全国7个地方试点运行情况看,近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。目前,在全国碳市场相关的制度设计中,我们考虑通过革新配额分派要领、引入抵消机制等政策步伐来引导市场预期,从而形成合理碳价。同时,在碳达峰、碳中和的配景下,各方对温室气体排放治理预期在逐渐上升,因此有关企业特别是配额缺少的企业,要害照旧要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机缘和挑战。碳价的崎岖是个市场信号,企业顺应绿色低碳转型的大趋势,就会在生长当中占得有利先机。
谢谢。
举世时报记者:
请问全国碳排放权交易市场有望在何时何地正式上线?另外,凭据相关划定,发电行业在2020年的温室气体排放核查数据报送事情应该于6月30日前完成,其他行业在年底前完成,请问目前是否有相关行业的碳排放情况?谢谢。
赵英民:
凭据7月7日国务院常务集会决定,全国碳市场将在7月择机启动上线交易。关于数据核查的情况,凭据事情安排,今年要完成去年相关排放的核查任务。往年有排放清单的体例,今年因为有碳市场这么一个因素,因此对发电行业也就是加入碳市场的企业行业的数据要求越发迫切、刚性,目前相关事情都在正常进行。有关各行业的排放数据、国家排放清单报告,生态情况部网站上都有,接待记者朋友们去盘问。
香港紫荆杂志记者:
全国碳市场上线以后,中国将拥有全球最大的碳市场。相比其他国际成熟的碳市场,目前中国的碳价均值还处于比较低的水平?请问,未来随着陆续碳达峰、碳中和时间表的不绝推进,中国的碳价是否也会逐渐与国际水平接轨?谢谢。
赵英民:
首先,中国的碳市场启动上线交易,这是全球气候行动的重要一步。中国碳市场一启动就将成为全球笼罩温室气体排放量规模最大的市场,因此中国碳市场的启动将为全球相助应对气候变革增添新的动力和信心,也将为世界其他国家和地区提供借鉴。凭据世界银行的报告,目前全球或许有61个区域、国家或者地方的碳订价机制,其中31个是碳排放交易机制,30个是碳税制度。这些制度都是独立运行的,因此,一个碳市场就有一个碳价,这是很正常的。碳价都是由各自市场交易决定的,相互之间基本不保存显著的碳价影响。落实《联合国气候变革框架条约》另有《巴黎协定》的目标、原则和要求,降低关税、减少壁垒、增进贸易和投资自由化和便当化,是积极应对气候变革、推动全世界实现可连续生长、构建人类命运配合体的重要包管。
关于你适才提的问题,碳市场在差别市场之间或者差别国家之间如何衔接,这个问题比较庞大。碳市场在差别国家和地区间衔接,需要解决一系列庞大的执法、制度、政策、标准、技术等问题。目前,中朴直在积极地推进《巴黎协定》第六条谈判进程,推动构建《巴黎协定》下的全球碳市场机制。我们认为,各方应该遵守《联合国气候变革框架条约》所划定的公正、配合但有区别的责任和各自能力原则的前提下,坚持多边主义,携手应对气候变革,勉励和资助确有需要的缔约方开展包括碳市场在内的减缓和适应气候变革行动,引导全球气候行动健康生长。在这个历程中,特别要阻挡和制止单边主义、单边行动破坏目今来之不易的国际应对气候变革相助气氛,从而坚持全球气候治理势头继续向前。
谢谢。
邢慧娜:
谢谢赵英民副部长,谢谢李高司长。今天的吹风会就到这里。谢谢媒体朋友们,各人再见!

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