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权威解读!刚刚发改运行〔2021〕1138号文宣布

宣布时间:2021-08-10 11:28:10

今天,《国家生长革新委 国家能源局关于勉励可再生能源发电企业自建或购置调峰能力增加并网规模的通知(发改运行〔2021〕1138号)》文件正式官网宣布,以市场化机制引导市场主体多渠道增加可再生能源并网规模,明确可再生能源发电企业可通过自建、合建、购置调峰和储能能力来增加可再生能源并网规模,提出确认、治理、运行等有关划定。为确保实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标,构建以新能源为主体的新型电力系统,必须提前安排,同步推进可再生能源电力的生长、并网和消纳,这一政策作为实现目标的长效的重要的步伐之一,关于包管景物等可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化生长将起到积极作用。

提升可再生能源并网消纳能力,需要多方连续发力增加电力系统灵活性。近年来我国可再生能源电力蓬勃生长,非水可再生能源发电量在全社会用电量中的比重从2015年的5.0%提升到2020年的11.4%,为能源供应清洁转型做出了孝敬,为实现双碳目标打下了坚实基础。随着风电、光伏发电(以下简称“景物”)等波动性可再生能源在电力系统中渗透率快速增加,加之今后景物要实现倍增、跨越式生长,景物消纳、电力系统运行和治理将面临愈加严峻的挑战。2020年景物电量在全国全社会用电量中的比重已达9.7%,一些可再生能源生长好的省份和地区比重更高,在可再生能源消纳方面既是海内标杆,也在国际领先,“三北”地区典范如青海,景物发电量在其全部发电量占比为26%,景物实际消纳量在其全社会用电量占比为24%,东中部和南方地区典范如浙江海宁市,2021年上半年光伏发电装机与外地最低和最高用电负荷的比值划分为95%和29%。在全国规模内尤其是可再生能源占比较高的地区继续提升景物在电力系统中的渗透率,必须在电源侧、电网侧、用户侧各方都接纳有效步伐,通过合理配置调峰和储能设施、推进火电灵活性革新、加速电网基础设施建设、发挥需求侧响应作用、增强网源荷储衔接等方法,连续提升电力系统灵活性,增加系统调理能力。

 

多渠道配置调峰等资源,有效增加景物并网规模。今年开始我国对新批准风电和新备案光伏发电项目实施新的项目建设治理政策,即并网多元包管机制,新安排项目分为两类,一是各省份完成年度非水电最低消纳责任权重所必须的新增并网项目为包管性并网项目,电网企业作为担负可再生能源并网消纳的主体,需要在每年新增的并网消纳规模中担负主要责任,因此这类项目由电网企业实行包管性并网;二是在包管性并网规模以外仍有意愿并网的项目为市场化并网项目,凭据政策,勉励和允许发电企业通过自建、合建、购置储能或调峰能力来落实并网条件,在满足并网条件划定要求情况下,这些市场化并网项目(即增加的景物发电装机规模)由电网企业予以并网。切合政策的电源侧配置调峰资源涵盖了目今技术工业成熟、抵达商业化应用的多种技术类型,包括抽水蓄能电站、化学储能等新型储能、燃气发电、光热电站、灵活性革新后的煤电,但之前已被列为应急备用和调峰电源的不算在内。

合理量化可再生能源发电企业自建、合建、购置调峰和储能能力的挂钩比例。市场化并网的新增景物项目,适宜配置多大规模的调峰和储能,既要从技术和经济性考虑,也要从电源自己情况和所在电力系统考量,影响因素是多维且相互关联的,电源形式及着力特性、调峰资源技术类型及着力特性、所在电力系统网源荷特征等都影响调峰能力配置需求,且后者随新型电力系统建设的进程而动态变革,还要统筹处理好发电企业积极性和系统调峰需求的关系。因此,政谋划定了调峰和储能能力的挂钩比例的量化标准,并提出建立动态调解机制,即一是2022年后国家对配建比例可凭据情况适时调解,每年宣布一次,二是各省份在充分评估的基础上,可结合地方实际对调峰和储能认定能力标准及配建比例进行适当的动态调解。实施之初接纳全国统一标准和配建比例,对差别资源明确了调峰能力认定标准,如对抽水蓄能、电化学储能、光热电站实行凭据装机容量认定调峰能力,市场化并网的新增景物项目的调峰配建比例低限为“时长4小时*功率15%的挂钩比例”,挂钩比例凌驾20%的可优先并网。

以市场化方法实现新增市场化并网景物项目与调峰和储能能力的配置。配置何种类型的调峰资源、在自建、合建、购置中接纳哪种方法、配置容量几多(至少抵达基本要求)等均由发电企业通过市场化方法自主决定和选择。在方法选择上,目前政策更勉励企业在自愿前提下接纳自建、合建方法,如划定,初期可以凭据适当横跨出资比例所对应的装机容量来配建景物发电。需要注意的一点是,新增市场化并网的景物项目与所配置的调峰和储能能力应同步建成和同步并网,配建调峰和储能能力只适用于当年,如果未用完,剩余量也不可结转到下一年用于配建景物项目,但可以在当年通过市场化方法交易至其他有需求的发电企业。政策要求自建、合建、购置、交易调峰资源与配建的景物项目,均要在同一省份规模内,并通过增强运行监管、未必期凭据企业允许的调峰能力开展调理运行、完善奖惩和评估机制等步伐,真正发挥省内配置调峰资源增加本省份可再生能源并网规模、提高包管景物利用率、提升外地可再生能源占比、推进能源清洁转型和实现双碳目标的作用。

 

文件原文如下:

国家生长革新委 国家能源局关于勉励可再生能源发电企业自建或购置调峰能力增加并网规模的通知

发改运行〔2021〕1138号

各省、自治区、直辖市生长革新委、经信委(工信委、工信厅)、能源局,北京市都会治理委员会,国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司,中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润集团有限公司:

为努力实现应对气候变革自主孝敬目标,增进风电、太阳能发电等可再生能源大力生长和充分消纳,依据可再生能源相关执规律则和政策的划定,凭据能源产供储销体系建设和可再生能源消纳的相关要求,在电网企业担负可再生能源包管性并网责任的基础上,勉励发电企业通过自建或购置调峰储能能力的方法,增加可再生能源发电装机并网规模,现通知如下:

一、充分认识提高可再生能源并网规模的重要性和紧迫性

近年来,我国可再生能源迅猛生长,但电力系统灵活性缺乏、调理能力不敷等短板和问题突出,制约更高比例和更大规模可再生能源生长。未来我国实现2030年前碳达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨,需要支付艰苦卓绝的努力。实现碳达峰要害在增进可再生能源生长,增进可再生能源生长要害在于消纳,包管可再生能源消纳要害在于电网接入、调峰和储能。各地、各有关电力企业要充分认识可再生能源生长和消纳的同等重要意义,高度重视可再生能源并网事情,将可再生能源生长、并网、消纳同步研究、同步推进,确保2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标如期实现。

二、引导市场主体多渠道增加可再生能源并网规模

(一)多渠道增加可再生能源并网消纳能力。电网企业要切实担负电网建设生长和可再生能源并网消纳的主体责任,统筹调峰能力建设和资源利用,每年新增的并网消纳规模中,电网企业应担负主要责任,电源企业适当担负可再生能源并网消纳责任。随着新能源发电技术进步、效率提高,以及系统调峰本钱的下降,将电网企业担负的消纳规模和比例有序调减。

(二)勉励发电企业自建储能或调峰能力增加并网规模。在电网企业担负风电和太阳能发电等可再生能源包管性并网责任以外,仍有投资建设意愿的可再生能源发电企业,勉励在自愿的前提下自建储能或调峰资源增加并网规模。对按划定比例要求配建储能或调峰能力的可再生能源发电企业,经电网企业按程序认定后,可安排相应装机并网。

(三)允许发电企业购置储能或调峰能力增加并网规模。在电网企业担负风电和太阳能发电等可再生能源包管性并网责任以外,仍有投资建设意愿的可再生能源发电企业,可通过与调峰资源市场主体进行市场化交易的方法担负调峰责任,以增加可再生能源发电装机并网规模。勉励可再生能源发电企业与新增抽水蓄能和储能电站等签订新增消纳能力的协议或条约,明确市场化调峰资源的建设、运营等责任义务。签订储能或调峰能力条约的可再生能源发电企业,经电网企业按程序认定后,可安排相应装机并网。

(四)勉励多渠道增加调峰资源。担负可再生能源消纳对应的调峰资源,包括抽水蓄能电站、化学储能等新型储能、气电、光热电站、灵活性制造革新的煤电。以上调峰资源不包括已列为应急备用和调峰电源的资源。

三、自建合建调峰和储能能力简直认与治理

(一)自建调峰资源方法挂钩比例要求。自建调峰资源指发电企业按全资比例建设抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展煤电灵活性革新。为勉励发电企业市场化加入调峰资源建设,凌驾电网企业包管性并网以外的规模初期凭据功率15%的挂钩比例(时长4小时以上,下同)配建调峰能力,凭据20%以上挂钩比例进行配建的优先并网。配建比例2022年后凭据情况适时调解,每年宣布一次。各省级主管部分组织电网企业或第三方技术机构对项目调峰能力步伐和效果进行评估确认后,可结合实际情况对挂钩比例进行适当调解。

(二)合建调峰资源方法挂钩比例要求。合建调峰资源指发电企业按一定出资比例与其他市场主体联合建设抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展煤电灵活性革新。合建调峰资源完成后,可凭据自建调峰资源方法挂钩比例乘以出资比例配建可再生能源发电。为勉励发电企业积极加入自建调峰资源,初期可以适当高于出资比例进行配建。

(三)自建合建调峰和储能能力确定。自建合建调峰和储能能力凭据“企业允许、政府备案、历程核查、假一罚二”的原则进行确定。主动自建合建调峰和储能能力的发电企业,自行提供调峰和储能项目建设证明质料,对项目基本情况、调峰能力、投产时间等作出明确允许,提交省级政府主管部分备案;实施历程中省级主管部分委托电网企业或第三方机构对企业自建合建项目进行全面核查或抽查,关于发明未按允许履行建设责任的企业,在盘算调峰能力时凭据未完成容量的2倍予以扣除;相关企业要限期整改,未按期整改的企业不得加入下年度可再生能源市场化并网。

(四)增强自建合建调峰和储能项目运行治理。自建合建调峰和储能项目建成投运后,企业可选择自主运营项目或交由外地电网企业调理治理。关于发电企业自主运营的调峰和储能项目,可作为独立市场主体加入电力市场,凭据国家相关政策获取收益;关于交由电网企业调理治理的调峰和储能项目,电网调理机构凭据电网调峰需要对相关项目开展调理治理,项目按相关价格政策获取收益。为包管项目调峰和储能能力可用性,电网调理机构未必期对相关项目开展调理测试。

四、购置调峰与储能能力简直认与治理

(一)购置调峰资源主要方法。购置调峰资源指发电企业通过市场交易的方法向抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展灵活性革新的火电等市场主体购置调峰能力,包括购置调峰储能项目和购置调峰储能效劳两种方法。为包管发电企业购置的调峰资源不占用电网企业统筹卖力的系统消纳能力,被购置的主体仅限于本年度新建的调峰资源。

(二)购置调峰资源挂钩比例要求。凌驾电网企业包管性并网以外的规模初期凭据15%的挂钩比例购置调峰能力,勉励凭据20%以上挂钩比例购置。购置比例2022年后凭据情况适时调解,每年度宣布一次。各省级主管部分组织电网企业或第三方技术机构对项目调峰能力步伐和效果进行评估确认后,可结合实际情况对挂钩比例进行适当调解。

(三)购置调峰和储能能力确定。购置调峰和储能项目由买方企业向省级政府主管部分作出允许并提供购置条约,凭据购置条约中签订的调峰能力进行确定。实施历程中买方企业卖力催促卖方企业包管项目落实到位,省级政府主管部分委托电网企业或第三方机构对购置条约中的项目进行全面核查或抽查,关于发明未按允许履行建设责任的企业,在盘算调峰能力时凭据未完成容量的2倍予以扣除;相关企业要限期整改,未按期整改的企业不得加入下年度可再生能源市场化并网。

(四)增强购置调峰和储能项目运行治理。购置调峰和储能项目建成投运后,关于购置调峰储能项目的,视同企业自建项目进行运行治理;关于购置调峰储能效劳的,发电企业与调峰储能项目企业签订调峰效劳绑定协议或条约,约定双方权责和收益分派方法,勉励签订10年以上的恒久协议或条约。为包管项目调峰和储能能力可用性,电网调理机构未必期对相关项目开展调理测试。

五、自建或购置调峰与储能能力的数量标准与动态调解

(一)抽水蓄能、电化学储能和光热电站调峰能力认定。抽水蓄能电站、电化学储能和光热电站,凭据装机规模认定调峰能力。

(二)气电调峰能力认定。气电凭据机组设计着力认定调峰能力,关于因气源、天气等原因导致发电着力受限的情况,凭据实际最大着力认定调峰能力。

(三)煤电灵活性制造革新调峰能力认定。灵活性制造革新的煤电机组,凭据制造革新可调着力规模与革新前可调着力或者平均可调着力规模的差值认定调峰能力。

(四)统筹安排发电和调峰项目建设投产时序。考虑新建调峰资源项目的建设周期,各地在安排发电项目时要做到与新增调峰项目同步建成、同步并网。调峰储能配建比例按可再生能源发电项目批准(备案)当年标准执行。

(五)建立调峰与储能能力标准和配建比例动态调解机制。随着可再生能源并网规模和比例的不绝扩大,以及调峰储能技术进步和本钱下降,各地要统筹处理好企业积极性和系统调峰需求的关系,可结合外地实际情况对调峰与储能能力标准和配建比例进行动态调解。

六、调峰和储能交易机制的运行与监管

(一)未用完的调峰资源可交易至其他市场主体。通过自建或合建方法落实调峰资源的发电企业,如果当年配建的可再生能源发电规模低于划定比例,不允许结转至下年继续使用,可通过市场化方法交易给其他发电企业。

(二)指标交易需在省内统筹。为包管新增调峰能力切实发挥增进可再生能源消纳作用,发电企业在自建、共建、购置调峰资源以及开展调峰资源指标交易历程中,均在本省(区、市)规模内进行统筹。

(三)增强运行监管。各地政府主管部分会同电网企业,对发电企业允许自建、共建或购置调峰项目增强监管,项目投产后调理机构未必期凭据企业允许的调峰能力开展调理运行,确保调峰能力真实可信可操作,关于虚假允许调峰能力的企业,取消下年度自行担负可再生能源消纳责任资格。

七、包管步伐

(一)增强组织领导。国家生长革新委、国家能源局统筹推进全国可再生能源发电企业自建或购置调峰能力增加并网规模相关事情,全面跟踪各地、各企业落实进展,协调解决推进中的重大问题。各省(自治区、直辖市)生长革新委、能源局会同省级相关部分结合外地电力生长实际,推动外地发电企业自行担负可再生能源消纳责任相关事情,与电网企业包管性并网、应急备用和调峰机组建设事情做好有效衔接,制止项目重复计入。

(二)电网企业切实发挥监督和并网责任。国家电网公司、南方电网公司要组织好各地电网企业,配合地方政府主管部分增强对发电企业自建共建和购置调峰储能项目的有效监督,包管各项目顺利推进和真实可用。关于按要求完成调峰储能能力建设的企业,要认真做好相应匹配规模新能源并网接入事情。

(三)健全完善奖惩和评估机制。国家生长革新委、国家能源局将健全完善奖惩和评估机制,对可再生能源发电企业自建或购置调峰能力增加并网规模事情进展效果显著的地区进行表扬,对事情进展滞后的地区进行约谈;在事情推进历程中,将适时接纳第三方评估等方法,对各地可再生能源发电企业自建或购置调峰能力增加并网规模事情开展全面评估。

国家生长革新委

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2021年7月29日

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