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“亩均论英雄”!马鞍山市出台新修订实施步伐,绿色低碳进入评分项!

宣布时间:2022-03-28 16:38:52

 

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马鞍山:出台《企业亩均效益评价实施步伐(3.0版)》

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3月23日,马鞍山市经济和信息化局宣布《马鞍山市企业亩均效益评价实施步伐(3.0版)》,为引导和勉励企业立异生长、绿色生长、节能降耗、守法经营,指标体系中还增设了13项综合素质加减分项,包括能耗、智能工厂、绿色工厂、列入战新工业、高新技术工业目录、发明专利授权等,最高加分不凌驾30分。

加减分项,也是此次3.0版本修订的重点内容。其中,取消了之前“列入规上工业企业统计规模”的加分项。同时,在“双碳”配景下,评价与马鞍山市单位能耗产出效益综合评价结果实行联动,增加能耗加减分项,进一步引导企业节能降耗、绿色生长。

 

在全省率先实施“亩均论英雄”革新的马鞍山,正强力推动这项牵动全局的革新实践向纵深推进。

  在深入研究上级精神,对标先进经验做法,广泛征求各方意见等基础上,日前,我市正式印发《马鞍山市企业亩均效益评价实施步伐(3.0版)》(以下简称《实施步伐》),通过构建越发科学合理的评价体系,引导工业企业加速转型升级、不绝提质增效,全力推动全市制造业倍增高质量生长。

  作为经济治理领域的一场深刻革命,“亩均论英雄”已成为权衡经济高质量生长的“硬标尺”。新修订的《实施步伐》包括评价规模、评价指标及盘算方法、评价流程和其他四个方面,进一步明确了评价规模,科学设置了评价指标权重,规范和完善了评价细节。

  从“1.0”版本到进入“3.0”时代,“亩均论英雄”革新不绝迭代升级的背后,既是马鞍山久久为功抓工业、强制造的生动体现,更彰显出这座都会加速转型升级高质量生长,奋力在新征程上跨越赶超的坚定决心。

 

  工业企业全笼罩 明确三类特殊情况

  《实施步伐》明确,参评企业为全部工业企业(含规上、规下企业)。同时,凭据上级政策,暂停软件及互联网企业评价。

  《实施步伐》设立了三类特殊情况,过渡期、提升期、免评企业不予评价。划分为:对新设立企业、兼并重组类企业及其他暂不适宜纳入评价的企业,设立3年过渡期;对通过年度低效企业转型退失事情验收,已实施技术革新、搬家入园、兼并重组等转型升级举措的企业,设立2年提升期;对电力、热力、燃气、水生产和供应业、垃圾燃烧、污水处理及其他公益性企业,综保区内的免税企业列入免评企业。

 

  评价指标更优化 设置13项加减分项

  对加入亩均效益评价的规上、规下工业企业,《实施步伐》划分设置了评价指标,并均按百分制设定分值权重,企业得分为每项指标得分之和。

  其中,规上工业企业以亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入、亩均技改投资5项主要指标划分占比“40%、30%、20%、5%、5%”,规下工业企业以亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入4项指标划分占比“40%、30%、20%、10%”盘算,辅以一系列综合素质附加指标,划分盘算得分。

  和之前版内幕比,在规上工业企业的评价指标中,新增了亩均技改投资指标,综合营业收入分值由10分降低至5分。同时,为制止短期波动对企业评价指标的影响,综合评价企业动态生长质量,各项评价指标数据接纳评价年度占70%、评价上一年度占30%加权盘算获得。

  为引导和勉励企业立异生长、绿色生长、节能降耗、守法经营,指标体系中还增设了13项综合素质加减分项,包括能耗、智能工厂、绿色工厂、列入战新工业、高新技术工业目录、发明专利授权等,最高加分不凌驾30分。

  加减分项,也是此次3.0版本修订的重点内容。其中,取消了之前“列入规上工业企业统计规模”的加分项。同时,在“双碳”配景下,评价与我市单位能耗产出效益综合评价结果实行联动,增加能耗加减分项,进一步引导企业节能降耗、绿色生长。

  需要注意的是,同一类别的加分项凭据不重复和就高不就低的原则执行,企业获得的种种荣誉(证书)不在有效期规模内的不加分,种种综合素质附加项认准时间节点为评价年度的12月31日。

 

  参评企业分四类 以质排名扶优汰劣

  凭据企业综合评价得分,我市将对规上、规下工业企业统一排序,并按一定比例规模分成A、B、C、D四类。

  其中,综合评价得分排在前20%(含)评为A类(优先生长类),20%—65%(含)之间评为B类(勉励提升类)、65%—95%(含)之间评为C类(规范转型类),后5%为D类(调控帮扶类),将通过实施优质企业做大做强、潜力企业提档升级、古板工业革新提升和低效企业倒逼退出“四个专项行动”,开出分类施策“处方单”。

  《实施步伐》同时明确了6类“定档调档”项。其中,主板上市企业、评价年度营业收入凌驾50亿元或实缴税金1000万元及以上的企业直接定为A类;保存严重失信行为的企业以及评价年度爆发较大及以上宁静生产事故和较大及以上环保责任事故的企业,不列入A、B类;对农副食品加工业企业,在加入统一评价的基础上,实行行业内企业二次评价。

  【延伸阅读】

  “亩均论英雄”的马鞍山实践

  “亩均论英雄”革新,旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置,推动资源要素向优质高效领域集中,以最小的资源情况价钱获得最大的产出效益。

  作为资源型工业都会,我市工颐魅占经济总量的41.5%,资源情况约束与粗放增长方法之间的矛盾尤为突出。为破解“生长的懊恼”,加速资源型都会转型高质量生长,我市对标“杭嘉湖”,在全省率先实施“亩均论英雄”革新。

  作为一项牵动全局、导向性极强的革新,经过三年多的连续推进,我市亩均效益评价规模已实现工业企业全笼罩,并建立起一套相对完善的结果运用体系。2021年底,这项革新立异举措已在全省进行推广。

  亩均效益评价,“评”是基础。我市相继出台三版《马鞍山市企业亩均效益评价实施步伐》,推动实施工业企业“全笼罩”评价。

  我市在列出企业效益“体检单”的同时,通过实施优质企业做大做强、潜力企业提档升级、古板工业革新提升和低效企业倒逼退出“四个专项行动”,开出分类施策“处方单”,推动有限要素资源向高效益、高产出、高生长、高质量企业集聚。

  推行生产要素差别化价格政策,实行差别化工业资金政策,实施差别化用地机制、信贷机制……我市不绝深化要素优化配置机制,通过“正向激励+反向倒逼”扶优汰劣。2021年,我市对280户企业兑现包括亩均税收领跑者、税收突出孝敬企业、降低企业用地本钱、亩均效益提升奖励等在内的专项政策资金2853万元。2020年以来,我市为亩均效益评价结果为A类的企业供地19宗1544.56亩,占存量企业供地的90%以上。

  同时,我市凭据“淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的总体思路,倒逼低效企业、低效用地退出或转型。2020年以来,我市累计倒逼339户低效企业转型或退出,为重大项目、新兴工业企业落户腾出了名贵空间。

  得益于高质量生长“新战法”,全市规上工业企业亩均税收由实施评价前的12.59万元提升为14.75万元,增长17%。亩均税收增长超50%以上企业760户、增长超100%企业472户,近两年共新增规上工业企业371户。

  以质量效益为标准的“亩均标尺”,已成为引领马鞍山经济高质量生长的“指挥棒”和“风向标”。“十四五”期间,我市将连续发挥“亩均论英雄”革新牵引作用,确保全市规上工业企业亩均税收年均增长10%,以“亩均论英雄”革新实效助力制造业三年倍增,不绝开创资源型都会转型高质量生长新局面。

 

文件原文如下:

 

马鞍山市企业亩均效益评价实施步伐(3.0版)

 

凭据省经济和信息化厅等10部分印发的《关于推广亩均效益评价事情意见的通知》(皖经信运行〔2021〕108号)有关要求,结合马鞍山市事情实际,制订本实施步伐。

一、评价规模

(一)参评企业

全部工业企业(含规上企业、规下企业):按《国民经济行业分类》(GB/T4754—2017),工业企业取行业代码前两位为06—43。规模以上工业企业以评价年度(本步伐所称评价年度指启动评价事情的上一年度,下同)的12月31日在库为准。

本步伐所称企业均指独立法人。

(二)特殊情况

设立过渡期、提升期、免评企业三类特殊情况,由企业所在县区、开发园区在评价事情划定的时间内,汇总行文报市企业亩均效益评价事情领导小组办公室(以下简称“市亩均效益办”)备案,经公示并报市企业亩均效益评价事情领导小组(以下简称领导小组)同意后,过渡期、提升期、免评企业不予评价(视作不在评价规模内)。三类特殊情况划分为:

1.对新设立企业、兼并重组类企业及其他暂不适宜纳入评价的企业,截至评价年度12月31日,注册时间、土地出让条约约定的竣工时间、或兼并重组协议签订时间不满3年的,可列入过渡期;

2.对通过年度低效企业转型退失事情验收,已实施技术革新、搬家入园、兼并重组等转型升级举措的企业,自通过验收之日起至评价年度的12月31日止,不满2年的,可列入提升期;

3.对以下两类企业,列入免评企业。一是电力、热力、燃气、水生产和供应业、垃圾燃烧、污水处理及其他公益性企业;二是综保区内的免税企业。

二、评价指标及盘算方法

(一)评价指标

对规上工业企业、规下工业企业接纳差别的评价指标。

1.规上工业企业:亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入、亩均技改投资5项主要指标,基准分值划分为40分、30分、20分、5分、5分。

2.规下工业企业:亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入4项主要指标,基准分值划分为40分、30分、20分、10分。

3.企业综合素质附加指标:设加减分项,最高加分不凌驾30分。

(二)指标盘算方法

1.企业得分为每项指标得分之和,每项指标最高得分不凌驾该项指标基准分的1.5倍。

2.企业某项指标为负数或空缺的,该项得分为0分。

3.为制止短期波动对企业评价指标的影响,综合评价企业动态生长质量,各项评价指标数据接纳评价年度占70%、评价上一年度占30%加权平均盘算获得,其中,企业切合过渡期、提升期条件,并自愿加入亩均效益评价的,由企业所在县区、开发园区行文报市亩均效益办备案,企业各项评价指标数据接纳评价年度数据盘算。

4.具体盘算公式为:

(1)规上工业企业

企业实际得分=(亩均税收/亩均税收基准值)×40+(综合税收/综合税收基准值)×30+(亩均营业收入/亩均营业收入基准值)×20+(综合营业收入/综合营业收入基准值)×5+(亩均技改投资/亩均技改投资基准值)×5+企业综合素质附加分。

(2)规下工业企业

企业实际得分=(亩均税收/亩均税收基准值)×40+(综合税收/综合税收基准值)×30+(亩均营业收入/亩均营业收入基准值)×20+(综合营业收入/综合营业收入基准值)×10+企业综合素质附加分。

(三)指标收罗

1.亩均税收:

亩均税收=综合税收/用地面积。

2.亩均营业收入:

亩均营业收入=综合营业收入/用地面积。

3.综合税收(由企业所在县区、开发园区税务部分提供,市税务局复核确认):

是指参评企业在评价年度与评价上一年度加权平均盘算得出的税务部分征收入库的税金总额。包括企颐魅正常申报入库税款、自查查补税款、征管查补税款、代收(代扣)代缴税款。具体包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、耕地占用税、契税、情况掩护税、车辆购置税、印花税、都会维护建设税、资源税,教育费附加、地方教育附加。其中,民政(福利)企业、资源综合利用企业、软件及集成电路产品增值税退税企业和新型墙体质料企业等爆发的政策性减免退库税额和先征退却税额,企业出口爆发的退税额以及免抵调库,制造业中小微企业延缓缴纳税费,视同企业实缴税额,其中延缓缴纳税费在后续评价中不再重复盘算。

4.综合营业收入(由企业所在县区、开发园区税务部分提供,市税务局复核确认):

是指参评企业在评价年度与评价上一年度加权平均盘算得出的营业收入总额。包括增值税计税销售额、简易征收销售额、出口销售额、免税销售额。

5.亩均技术革新投资:

亩均技术革新投资=技术革新投资/用地面积。

技术革新投资:指企业于评价年度和评价上一年度纳入统计技术革新项目库的技术革新投资之和。

6.用地面积(由企业所在县区、开发园区自然资源和计划部分提供,市自然资源和计划局复核确认):

指参评企业实际占用(含租赁)土地的面积,企颐魅占地数据应凭据企颐魅占地的差别情况,按下列方法准确统计,汇总盘算得出,企颐魅占地数据应包括企业实际占用的全部用地(包括未使用的部分):

第一,有土地使用权证的部分。凭据土地使用权证挂号的面积盘算。

第二,没有土地使用权证的,但有土地出让条约、租用协议或厂房、办公场合租赁条约(协议)的部分。凭据土地出让条约、租用协议中的土地面积盘算,租赁条约(协议)承租的建筑面积(凭据容积率)折算成用地面积盘算。

第三,因历史原因形成的,既没有土地使用权证,也没有租赁条约(协议)的部分。由县区、开发园区委托有资质的第三方机构对企业实际使用土地面积进行丈量,出具丈量报告,以丈量报告数据为准。

企业新上转型、技改项目涉及新增用地指标的,自土地出让条约约定的竣工之日起至评价年度的12月31日止,不满3年的,新增土地面积可不纳入评价企业参评用地面积。

7.关于“一企多地”和“一地多企”有关情况的界定:

“一企多地”:同一企业(统一社会信用代码一致、法人一致或实质性同一企业)划分在多个县区、开发园区生产、销售的,经由企业所在各县区、开发园区出具相关证明文件,报市亩均效益办备案,可合并为同一评价主体,并确定唯一的参评企业,该企业亩均效益评价各项指标数据合并盘算,评价结果仅对该参评企业有效,其他实体不纳入亩均效益评价规模。

“一地多企”:将每个企颐魅占地面积和税收、营业收入等数据单独盘算,其中,出租方企业的占地面积按企业实际占有面积盘算,不剔除租出部分。

8.指标基准值:亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入4项指标基准值接纳全部参评企业指标的算术平均值。亩均技改投资指标基准值接纳参评规上工业企业指标的算术平均值。

9.企业综合素质附加指标(为引导和勉励企业立异生长、绿色生长、节能降耗、守法经营,指标体系中增设综合素质加减分项,最高加分不凌驾30分),包括:

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同一类别的加分项凭据不重复和就高不就低的原则执行,企业获得的种种荣誉(证书)不在有效期规模内的不加分,种种综合素质附加项认准时间节点为评价年度的12月31日。

(四)评价分类

凭据企业综合评价得分从高到低排列,对规上工业企业和规下工业企业统一排序。

按一定比例规模分成A、B、C、D四类,其中:

A类(优先生长类):主要是资源情况效益好、生长质量高的企业,综合评价得分排在前20%(含本数);

B类(勉励提升类):主要是资源情况效益相对较好、生长前景看好的企业,综合评价得分排在20%—65%(含本数)之间;

C类(规范转型类):主要是资源情况效益一般、生长水平有待提升的企业,综合评价得分排在65%—95%(含本数)之间;

D类(调控帮扶类):主要是综合效益较差、生长水平落后,需重点整治、搬家革新、淘汰的企业,综合评价得分排在后5%。

凭据全市经济生长实际需要可对评价分类比例进行动态调解。

(五)定档调档

凭据得分排序对参评企业进行评价分类后,如有下列情况的,进行定档调档,定档调档企业不影响其他企业依据得分排序的评价结果。

1.主板上市企业、评价年度营业收入凌驾50亿元或实缴税金1000万元及以上的企业直接定为A类。

2.对农副食品加工业企业(国民经济行业代码前两位为13),在加入统一评价的基础上,实行行业内企业二次评价,二次评价结果比统一评价结果级别进位的,按二次评价评级实行调档,不影响其他企业依据得分排序的评价结果。

3.对全市经济社会生长和工业转型升级做出突出孝敬的,在本行业本事域处于龙头职位的企业,由企业所在县区、开发园区在评价事情划定的时间内提出,报领导小组研究同意后,可直接定为A类。

4.参评工业企业因得分并列原因导致A类企业凌驾参评企业前20%比例的,B类企业比例依次顺延(坚持总体占比45%);得分为0分的企业,直接定为D类。如B、D类企业数量凌驾设定比例规模,C类企业比例相应减少。

5.除满足定档调档条件的企业外,企业由评价年度及评价上一年度加权盘算得出(切合过渡期、提升期条件的接纳评价年度数据)的亩均税收低于3万元或综合税收低于20万元的工业企业不列入A类;退出规上工业企业统计规模的企业不列入A类。

6.对保存严重失信行为的企业以及评价年度爆发较大及以上宁静生产事故和较大及以上环保责任事故的企业,不列入A、B类。

三、评价流程

(一)宣传发动

市亩均效益办启动评价事情,各县区、开发园区通过网站、事情平台、政策解读会等多种形式广泛宣传评价步伐及评价结果运用计划,做到工业企业全笼罩知晓。

(二)评价企业确定

各县区、开发园区准确摸排,提出本年度参评企业、列入过渡期企业、提升期企业、免评企业及拟合并为同一主体评价的企业,通过马鞍山市企业亩均效益评价系统上报企业基本情况(包括名单、统一社会信用代码、行业代码),同时正式行文报市亩均效益办备案。市亩均效益办会同市税务局、市市场监管局对企业名单进行核实,确认企业名单,一次性向县区、开发园区反响问题并协调一致。无异议后,由各县区、开发园区在评价系统内对本辖区参评企业、拟合并为同一主体评价的企业、列入过渡期企业、提升期企业、免评企业进行确定。

(三)企业数据收集

各部分凭据职责分工(见附件)划分登录评价系统,对企颐魅占地面积、税收、营业收入、荣誉加分项、定档调档项等数据进行整理录入。

(四)数据核实

各县区、开发园区组织参评企业登录评价系统,核实本企业参评数据。企业对数据保存疑义的,在系统内上传反响意见及佐证资料,提交对应数据提供部分审核,确需修改的由数据提供部分予以调解,不切合修改条件的由数据提供部分做好反响解释事情;企业对数据没有异议的,填写企业亩均效益评价数据核实表(由系统生成),盖章确认后,上传确认表,各县区、开发园区卖力催促、审核本辖区企业数据核实、确认情况,确保参评企业全部在划准时间内完成确认。

(五)评价

企业数据确认表全部上传后,由系统自动生成评价结果。

(六)公示

市亩均效益办对评价结果进行7个事情日的公示。企业如对公示的信息有异议,可在公示期内向所在县区、开发园区提出,县区、开发园区初审后,将审核意见正式行文报市亩均效益办受理;公示期内企业未提出异议,视同无意见。

(七)宣布

市亩均效益办将评价结果报领导小组研究确定后,通过政府门户网站、政务果真、媒体等多种渠道宣布。

四、其他

(一)调解马鞍山市企业亩均效益评价事情领导小组成员,由市政府主要卖力同志任组长,建立企业亩均效益评价事情专班,各部分及县区、开发园区抽调优秀年轻干部集中办公,配合推进企业亩均效益评价事情。各县区、开发园区也要建立相应的事情机制,形成上下一体的联动推进事情体系。

(二)本步伐用于对全市工业企业的统一评价,各县区、开发园区要结合本区域主导工业和企业特点,实施具有区域特色的亩均效益评价。

(三)各县区、开发园区,各部分亩均效益评价事情情况列入年度目标考核和日常考核。

(四)企业亩均效益评价事情坚持公正、公正、果真,如有违法违规、瞒报漏报等行为,将依规依纪依法追究责任。

(五)本步伐凭据经济生长实际情况适时进行修订,由市亩均效益办卖力解释。

(六)本步伐自印发之日起施行,党办〔2021〕14号印发的《马鞍山市企业亩均效益评价实施步伐(2.0版)》同时废止。

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